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點(diǎn)擊展開(kāi)+有色行業(yè)成財政補助重點(diǎn)對象
發(fā)布日期：2014-05-13 12:12 瀏覽量：990
三部委明確，因產(chǎn)能過(guò)?；蛭廴镜仍蜿P(guān)閉的小企業(yè)將獲補助資金，重點(diǎn)支持七大行業(yè)
補助重點(diǎn)投向七大行業(yè)
●鋼鐵、有色(含稀土)
●建材、機械
●化工、輕工、紡織
財政部官方網(wǎng)站5月6日消息稱(chēng)，將向因產(chǎn)能過(guò)?；颦h(huán)境污染嚴重而被迫關(guān)閉的小企業(yè)提供補助資金。
財政部、工信部和國家安監總局發(fā)出通知顯示，今年補助資金支持重點(diǎn)是鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》精神列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山實(shí)施的行政性關(guān)閉。
補助重點(diǎn)轉向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)
財政部這一補助政策至今已經(jīng)進(jìn)入第四年。
受經(jīng)濟增速放緩以及2008年推出的4萬(wàn)億元刺激政策影響，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步進(jìn)入“消化期”，并成為中國亟待解決的棘手問(wèn)題。
2010年10月，工信部下發(fā)文件，要求各地組織申報2011年度關(guān)閉小企業(yè)計劃。同年，財政部、工信部聯(lián)合下發(fā)《中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，對關(guān)閉小企業(yè)工作及補助資金管理使用等作了詳細規定。
數據顯示，2013年，安徽省有323家小企業(yè)面臨關(guān)閉，其中非煤礦山(金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業(yè))260家。中央財政撥付2億元專(zhuān)項用于小企業(yè)職工安置。同年，中央財政向山西省下達此項補助資金3586萬(wàn)元，專(zhuān)項用于73家關(guān)閉小企業(yè)的職工安置工作。
今年2月份，四川金頂(集團)股份有限公司(600678.SH)發(fā)布公告，稱(chēng)收到峨眉山市財政局撥付的2013年關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助資金411萬(wàn)元。該公司于2013年申請關(guān)閉了公司下屬峨眉水泥廠(chǎng)。
官方信息顯示，起初這類(lèi)補助政策主要針對小型的冶煉廠(chǎng)和造紙廠(chǎng)，目的是通過(guò)幫助企業(yè)淘汰陳舊設備來(lái)提高效率。但隨著(zhù)傳統制造業(yè)的污染問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越讓人擔憂(yōu)，近期這一政策的目的也發(fā)生了變化。
《辦法》顯示，2010年、2011年補助資金支持的重點(diǎn)是：圍繞促進(jìn)節能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和安全隱患治理，重點(diǎn)關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材以及小造紙、小制革、小印染、小釀造等能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)。
現在，支持重點(diǎn)為鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山。
4月23日，在國新辦的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì )上，工信部運行監測協(xié)調局副局長(cháng)黃利斌曾表示，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)影響了工業(yè)整體運行質(zhì)量的提高。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%，受此影響，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格到今年3月份已連續25個(gè)月下降。
為解決產(chǎn)能過(guò)?！邦B疾”，國務(wù)院也曾多次下發(fā)指導文件。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設備、電解鋁、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，規劃了未來(lái)5年化解過(guò)剩產(chǎn)能的路線(xiàn)圖。提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，引導產(chǎn)能有序退出，并將化解產(chǎn)能過(guò)剩列入地方政府政績(jì)考核指標體系。
警惕企業(yè)“騙補”
《辦法》還明確，中央財政對計劃內當年實(shí)施關(guān)閉的小企業(yè)，采取以獎代補的形式給予適當的補助(獎勵)資金。關(guān)閉小企業(yè)補助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。根據關(guān)閉小企業(yè)工作的實(shí)際進(jìn)度，補助資金結余可以轉結下年使用。關(guān)閉小企業(yè)補助資金按照“突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、確保實(shí)效”的原則，綜合考慮實(shí)際關(guān)閉的小企業(yè)安置職工人數、地域差異等因素進(jìn)行分配。
不過(guò)，在這一政策執行的過(guò)程中也遇到了企業(yè)“騙補”問(wèn)題。據《法制日報》今年3月份報道，甘肅省張掖市西龍產(chǎn)業(yè)用紡織品有限公司經(jīng)過(guò)地稅、國稅、工信、財政部門(mén)層層審核后關(guān)閉，領(lǐng)取了中央財政下?lián)艿?7萬(wàn)元補助資金。當地政府部門(mén)出具的材料顯示，該企業(yè)“已于2011年5月關(guān)閉，各種證照已注銷(xiāo)完畢”，但實(shí)際上企業(yè)一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區工信、財政、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)均存在審核“走過(guò)場(chǎng)“的問(wèn)題，并且在撥款后沒(méi)有進(jìn)行監督。
涉案的4名公職人員因犯濫用職權、玩忽職守罪，已被法院作出有罪判決。張掖市山丹縣人民檢察院向發(fā)案單位均發(fā)出了“嚴格工作程序和監管職責，加強重點(diǎn)部門(mén)(崗位)和人員的監督，加強對申報財政補助資金的監管，加強對申報關(guān)閉小企業(yè)的實(shí)時(shí)監控”的檢察建議。
補助重點(diǎn)投向七大行業(yè)
●鋼鐵、有色(含稀土)
●建材、機械
●化工、輕工、紡織
財政部官方網(wǎng)站5月6日消息稱(chēng)，將向因產(chǎn)能過(guò)?；颦h(huán)境污染嚴重而被迫關(guān)閉的小企業(yè)提供補助資金。
財政部、工信部和國家安監總局發(fā)出通知顯示，今年補助資金支持重點(diǎn)是鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》精神列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山實(shí)施的行政性關(guān)閉。
補助重點(diǎn)轉向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)
財政部這一補助政策至今已經(jīng)進(jìn)入第四年。
受經(jīng)濟增速放緩以及2008年推出的4萬(wàn)億元刺激政策影響，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步進(jìn)入“消化期”，并成為中國亟待解決的棘手問(wèn)題。
2010年10月，工信部下發(fā)文件，要求各地組織申報2011年度關(guān)閉小企業(yè)計劃。同年，財政部、工信部聯(lián)合下發(fā)《中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，對關(guān)閉小企業(yè)工作及補助資金管理使用等作了詳細規定。
數據顯示，2013年，安徽省有323家小企業(yè)面臨關(guān)閉，其中非煤礦山(金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業(yè))260家。中央財政撥付2億元專(zhuān)項用于小企業(yè)職工安置。同年，中央財政向山西省下達此項補助資金3586萬(wàn)元，專(zhuān)項用于73家關(guān)閉小企業(yè)的職工安置工作。
今年2月份，四川金頂(集團)股份有限公司(600678.SH)發(fā)布公告，稱(chēng)收到峨眉山市財政局撥付的2013年關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助資金411萬(wàn)元。該公司于2013年申請關(guān)閉了公司下屬峨眉水泥廠(chǎng)。
官方信息顯示，起初這類(lèi)補助政策主要針對小型的冶煉廠(chǎng)和造紙廠(chǎng)，目的是通過(guò)幫助企業(yè)淘汰陳舊設備來(lái)提高效率。但隨著(zhù)傳統制造業(yè)的污染問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越讓人擔憂(yōu)，近期這一政策的目的也發(fā)生了變化。
《辦法》顯示，2010年、2011年補助資金支持的重點(diǎn)是：圍繞促進(jìn)節能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和安全隱患治理，重點(diǎn)關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材以及小造紙、小制革、小印染、小釀造等能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)。
現在，支持重點(diǎn)為鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山。
4月23日，在國新辦的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì )上，工信部運行監測協(xié)調局副局長(cháng)黃利斌曾表示，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)影響了工業(yè)整體運行質(zhì)量的提高。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%，受此影響，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格到今年3月份已連續25個(gè)月下降。
為解決產(chǎn)能過(guò)?！邦B疾”，國務(wù)院也曾多次下發(fā)指導文件。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設備、電解鋁、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，規劃了未來(lái)5年化解過(guò)剩產(chǎn)能的路線(xiàn)圖。提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，引導產(chǎn)能有序退出，并將化解產(chǎn)能過(guò)剩列入地方政府政績(jì)考核指標體系。
警惕企業(yè)“騙補”
《辦法》還明確，中央財政對計劃內當年實(shí)施關(guān)閉的小企業(yè)，采取以獎代補的形式給予適當的補助(獎勵)資金。關(guān)閉小企業(yè)補助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。根據關(guān)閉小企業(yè)工作的實(shí)際進(jìn)度，補助資金結余可以轉結下年使用。關(guān)閉小企業(yè)補助資金按照“突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、確保實(shí)效”的原則，綜合考慮實(shí)際關(guān)閉的小企業(yè)安置職工人數、地域差異等因素進(jìn)行分配。
不過(guò)，在這一政策執行的過(guò)程中也遇到了企業(yè)“騙補”問(wèn)題。據《法制日報》今年3月份報道，甘肅省張掖市西龍產(chǎn)業(yè)用紡織品有限公司經(jīng)過(guò)地稅、國稅、工信、財政部門(mén)層層審核后關(guān)閉，領(lǐng)取了中央財政下?lián)艿?7萬(wàn)元補助資金。當地政府部門(mén)出具的材料顯示，該企業(yè)“已于2011年5月關(guān)閉，各種證照已注銷(xiāo)完畢”，但實(shí)際上企業(yè)一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區工信、財政、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)均存在審核“走過(guò)場(chǎng)“的問(wèn)題，并且在撥款后沒(méi)有進(jìn)行監督。
涉案的4名公職人員因犯濫用職權、玩忽職守罪，已被法院作出有罪判決。張掖市山丹縣人民檢察院向發(fā)案單位均發(fā)出了“嚴格工作程序和監管職責，加強重點(diǎn)部門(mén)(崗位)和人員的監督，加強對申報財政補助資金的監管，加強對申報關(guān)閉小企業(yè)的實(shí)時(shí)監控”的檢察建議。
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